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中国共产党鲁东大学委员会关于进一步加强和改进新形势下党建工作的意见
2017-03-30 09:23   审核人:   (点击: )
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(鲁大党发〔2015〕20号)

为深入贯彻习近平总书记重要批示和全国、全省高校党建工作会议精神,落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》(中办发〔2014〕55号)和《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》(中办发〔2014〕 59号)文件,按照从严治党的要求全面加强学校党的建设,促进学校的改革发展稳定,现就进一步加强和改进我校党建工作,提出如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针,以改革创新的精神全面推进学校党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,把党要管党、从严治党落到实处,不断提高党的建设科学化水平,为推进学校全面深化管理改革、全面加强内涵建设、培养德智体美全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人,建设应用型、有特色、国际化的高水平大学提供坚强的思想、政治和组织保证。

二、基本原则

(一)坚持加强党建与推进发展相结合。坚持“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”的理念,紧密围绕改革发展稳定大局和人才培养根本任务加强学校党的建设,把党建优势转化为学校发展优势,使党的建设与学校事业发展相互促进、协同发展。

(二)坚持从严治党和依法治校相结合。既要按照“严”的精神管党治党,严肃党内政治生活,严明党的纪律,又要严格遵守《鲁东大学章程》,按章办事,依法治校。以从严治党推动学校依法治理,以依规治党促进依法治校。

(三)坚持突出重点与全面推进相结合。着眼工作全局,坚持从重点、难点问题入手,突出重点,突破难点,以点带面,全面推进,确保学校党的建设各项任务落到实处。

(四)坚持传承经验与健全机制相结合。认真总结学校党的建设基本经验和成功做法,把好的经验和做法固化为长效机制,并在实践中不断丰富发展,不断健全完善制度体系,提高学校党的建设制度化水平。

三、主要任务

(一)加强宣传思想工作

1.切实推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。使用马克思主义理论研究和建设工程重点教材,大力推进教材体系、课程体系、教学方法手段和学生考核与评价方式等方面改革,贯彻落实好教育部《高等学校思想政治理论课建设标准》(教社科[2015]3号),努力把思想政治理论课办成学生真心喜爱、终身受益的课程。在学校发展规划、经费投入、公共资源使用中加大马克思主义理论学科建设力度,单列马克思主义理论课建设经费,切实提高马克思主义理论学科水平。加强党史国史和形势任务政策教育,把社会主义核心价值观融入高等教育全过程,完善中华优秀传统文化教育,重视民族团结教育,积极开展马克思主义民族观宗教观、党的民族宗教政策和相关法律法规的宣传教育。

2.坚定理想信念,推进思想理论建设。加强和改进校院两级党委(总支)中心组学习,完善各项学习制度,努力把党委中心组打造成学习型党组织建设的“示范班”。扎实推进思想理论建设,推进学校哲学社会科学创新体系建设;积极参与马克思主义理论研究和建设工程,以深化马克思主义特别是当代中国马克思主义的学习研究宣传为根本任务,深入开展中国特色社会主义和中国梦研究阐释,加强习近平总书记系列讲话精神研究阐释;深入实施“青年马克思主义者培养工程”,在青年教师和学生中培养一大批政治骨干,造就一支政治坚定、学养深厚、有重要影响的思想理论建设队伍。

3.大力提高师资队伍思想政治素质。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装教师头脑,加强对青年教师的教育、培养、关心和管理,最大限度把各类优秀人才团结凝聚在党的周围,着力加强教师思想政治工作。实施“特聘教授计划”,选聘专家学者担任思想政治理论课兼职教授。推进辅导员专业化建设,打通辅导员职业发展和专业晋升通道,落实辅导员相应职级和待遇;重视辅导员的岗前培训和在岗培训;在人才培养、科研立项、评优表彰、岗位聘用(职务评聘)等方面重视思想政治理论课教师和辅导员。实行思想政治理论课专任教师任职资格准入制。扎实推进师德建设,落实教师职业道德规范,完善师德建设长效机制,引导教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师。将师德表现作为教师绩效考核、聘用和奖惩的首要内容,实行师德一票否决制。

4.切实加强意识形态引导管理。切实做好新闻宣传工作,完善新闻信息发布和新闻发言人制度,及时就学校改革发展重大部署和社会关切的热点敏感问题进行发布,妥善做好各类突发事件的舆论引导工作。创新网络思想政治教育,切实把网络舆论引导作为学校宣传思想工作重中之重,建设大学生网络互动社区,为青年学生提供思想教育、教务教学、生活服务、文化娱乐等一站式服务,引导网络文化健康发展;推进校报校刊数字化建设;立足校园网站建设开办一批贴近师生学习生活的网络名站名栏,有效开展网上舆论引导和思想疏导;大力推进校务微博、校园微信公众账号等网络新媒体建设,扩大校园网络文化的育人覆盖面、增强渗透力。

5.着力加强高校宣传思想阵地管理。加强校园网络安全管理,严格执行《鲁东大学校园网管理暂行办法》,密切关注网上师生的思想动态,及时发现处置网上不良信息;充分利用好鲁大青年网站、鲁大学生网等网站,筑牢红色网络阵地;建立校园网络使用实名登记制度和可追溯制度,形成迅捷、管用的校园网络信息内容监管机制。完善宣传思想阵地管理制度,严格按照“谁主办、谁负责;谁审批、谁监督”的原则,切实落实举办哲学社会科学报告会、研讨会、讲座、论坛一会一报制;加强对校报校刊编辑部、校内广播站、电视台的管理,绝不给违法、有害言论提供传播空间;规范校内各类社团管理,制定大学生社团成立和年度检查制度,加强活动监管;严格执行国家有关聘用外籍人员担任教师的规定。

6.深入推进大学文化建设。以《鲁东大学文化建设纲要》为指导,确保大学文化建设持续健康推进。围绕校训、校风、校歌开展系列主题教育活动,使独具鲁大特色的精神文化为广大师生耳熟能详、入脑入心,并代代传承、发扬光大。精心组织文艺创作、文化活动,推出一批精品力作,深化“中国梦”主题教育,继续办好“鲁东大讲堂”。总结推广先进典型,发挥优秀学生、师德标兵、思想政治教育先进个人的模范带头作用。继续办好鲁东大学“读书节”,深化爱心活动,打造慈善文化建设品牌,以校园文化精品活动建设为载体,不断提升学校的文化软实力。推进志愿服务制度化,推动学雷锋活动常态化。加强廉政文化建设,着力打造学校廉政文化品牌。

7.防范和抵御校园传教及其他渗透活动。坚持教育与宗教相分离原则,严禁在校内传播宗教、发展教徒,严禁在校内设立宗教活动场所、建立宗教团体和组织、举行宗教活动、散发宗教类出版物及宣传品;按照守土有责、标本兼治、综合治理的要求,综合运用法律、行政、教育等多种手段,构建教育引导、阻断渠道、依法处理紧密结合的防范和抵御境外利用宗教对学校渗透工作格局;加强校园反邪教宣传教育;依法加强对境外资金和非政府组织资助的监管;建立境外资金准入管理指引手册制度,规范接受资助审批程序,建立接受资金资助国家安全风险评估机制;坚决防范和抵制境外非政府组织利用讲学、邀请访问、学术交流、培训、项目合作名义从事渗透破坏活动。

(二)加强领导班子和干部队伍建设

1.选好配强领导班子。认真落实《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》,制定领导班子和干部队伍建设规划,优化领导班子配备。坚持“好干部”标准,把那些讲政治、懂教育、善谋划、会协调、重团结、敢担当的优秀干部选拔进领导班子,尤其是选好配强一把手,强化正确的用人导向,不断优化领导班子的年龄结构、专业结构、学历结构。完善领导班子决策机制,坚持民主集中制,制定贯彻执行党委领导下的校长负责制的具体意见,按照“决策前重在听取意见、讨论沟通,决策中重在党委集体领导,决策后重在分工负责、执行落实”的要求,细化议事范围、议事规则、决策程序、运行机制。党委常委会一般每两周不少于一次,建立严格的会议记录、纪要制度。

2.加强领导班子能力建设。坚持把理论建设摆在首位,深入开展“三严三实”专题教育,着力提高领导班子的理论素养和政治定力。加强领导班子的依法治校和办学能力建设,加快完善以《鲁东大学章程》为核心的校内治理体系建设,理顺和优化学校治理结构,正确处理党委权力、行政权力、学术权力之间的关系,加强学术组织建设,完善学术管理体系与组织架构,明确学术组织的职权性质、范围及运行规则,充分发挥学术组织在学校治理中的作用;明晰责权与功能,切实发挥工会、共青团、妇委会、学生会特别是教职工代表大会的作用,落实广大师生员工的民主权利。

3.完善干部选拔任用工作。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善干部选拔任用制度,选好用好各级领导干部。注重从教学科研管理一线选拔干部,注重培养选拔党外干部、女干部和优秀年轻干部,把符合“好干部”标准、满足学校发展需要的优秀人才充实到干部队伍中来,进一步优化干部队伍结构。坚持党管干部原则,强化党委对干部选拔任用的领导和把关作用。规范和完善干部推荐考察工作,把干部的日常表现作为分析研判、评价使用的重要依据,实现民主推荐情况与干部一贯表现的相互印证。改进干部考察工作,使对干部“德”的考察细化、实化,对在意识形态、廉洁自律、档案造假、学术诚信等方面存在问题的,实行“一票否决”。加强干部选拔任用工作监督,严格执行干部选拔任用程序,实行选拔任用全过程纪实,全面落实《干部选拔任用工作四项监督制度》,坚持选拔任用工作中开展遵守组织人事纪律情况调查制度,坚决杜绝选人用人不正之风,确保选人用人公信度。

4.改进干部教育培训工作。落实《2010-2020年干部教育培训改革纲要》,本着“缺什么,补什么”和“要精,要管用”的原则,突出培训重点,树立问题导向,加强和改进干部理论和业务培训。抓好领导干部校内教育培训,每年组织一次处级干部培训班,每两年组织一次科级干部培训班,着力提高领导干部的政治素养和管理水平。积极做好选派干部校外教育培训工作,每年至少派出20名领导干部参加党校、省委高校工委等组织的校外培训,每年派出10名左右领导干部尤其是年轻干部,到教育部、省直单位和基层组织挂职锻炼,在实践中磨练干部,增强解决实际问题的能力。完善领导干部教育培训考核评价机制,将参加教育培训情况作为干部选拔任用的重要依据。

5.强化干部管理监督工作。完善处级干部年度考核办法,健全干部试用期满考核、年度考核、任期届满考核、关键时期或重大事项考核等一体化综合考核评价体系,强化干部考核结果的运用。加强对干部履职、担责情况的考核和监督,通过走访调查、民意测验、师生口碑等渠道,掌握干部履行岗位职责和敢于担当等方面的情况,作为调整使用干部的重要依据,坚决防止和克服干部“庸、懒、散”和不作为、乱作为现象。认真执行谈心谈话、述职述廉、离任经济事项交接、经济责任审计、提醒、函询和诫勉、个人有关事项报告等制度,规范清理领导干部在企业兼(任)职,加强干部因私出国(境)证照及备案管理;落实领导干部个人有关事项抽查核实制度,形成干部监督工作新常态。落实好党员领导干部过“双重组织生活”制度。

6. 深化干部制度改革。深入贯彻《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,聚焦干部能上能下的用人机制建设,以中央关于《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》为根本依据,继续完善干部任期制,严格执行干部到龄免职(退休)、任期届满离任等制度规定,研究制定相关办法,加大问责追究、调整不适宜担任现职干部等工作力度,着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,激发干部干事创业的活力和动力。

(三)加强和改进基层党组织建设

1.优化组织设置,选好配强班子。按照有利于发挥政治核心和战斗堡垒作用,有利于党员教育、管理、监督和服务,有利于密切联系群众的原则,进一步优化基层党组织设置,实现党的组织和工作全覆盖。教工党支部与教学、科研、管理、服务等机构相对应设置;主动适应学分制改革,创新和完善学生党支部设置,积极推动在学生公寓、学生社区和学生社团建立“学生党员工作站”。选好配强党组织负责人,特别是选好配强党总支、党支部书记。开展党建业务培训,不断提高党务工作者的思想政治素质和业务水平。

2. 探索机制途径,充分发挥作用。强化基层党组织的政治属性和服务功能,进一步明确学院党政职责和任务,充分发挥学院党总支的政治核心和保证监督作用。坚持和完善学院(部)党政联席会议制度,学院(部)原则上每两周召开一次党政联席会议,研究决定事关学院发展的重要事项,确保党政团结协调、运行顺畅。探索系(教研室)党支部书记参与决定本单位重要问题的方式方法;体现思想引领、团结凝聚和维护稳定的政治功能。发挥学生党支部在联系、团结、教育、引导学生方面的政治优势,拓展学生党支部密切联系青年学生的内容、方法和途径。

3.扩大党内民主,严格组织生活。建立健全基层党组织向党员大会报告工作、党内情况通报、党内重要决定征求意见和听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度,拓宽党员意见表达渠道,进一步提高党员对党内事务的参与度。严格党内组织生活,修订《关于进一步健全党内组织生活的若干意见》,坚持“三会一课”制度,创新活动方式方法,每半月至少组织开展一次理论学习或党的组织生活会,每月按时缴纳党费,推进组织生活的规范化、制度化和常态化,坚决防止和克服基层组织生活流于形式。

4.完善考核评价,强化激励约束。建立健全基层党建工作“责任清单”和考核评价机制,完善基本标准与特色标准相结合的党建工作标准体系,定期对基层党组织和基层党建工作进行评估检查。对未达到基本标准的实行评优“一票否决”并限期整改,对优秀典型和成功经验通过树立“示范点”等形式大力推广。设立基层党建工作创新项目,推动基层党建工作创新。建立学院党总支书记述职制度,制定具体实施办法,每年年底组织学院党总支书记就基层党建工作进行述职,接受党员群众评议。强化评估考核结果的运用,把考核结果作为党内评优表彰、党组织换届选举和干部选拔任用的重要依据。

(四)加强和改进党员队伍建设

1.做好发展党员工作。认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》,以提高质量为重点,积极慎重地做好党员发展工作。依据各单位入党申请人和入党积极分子的数量细化党员发展计划。坚持党员标准,严格发展程序,规范工作流程,积极做好在大学生和学术骨干、优秀博士和青年教师中发展党员工作,落实好发展党员全程公开和全程纪实制度。每年对各单位发展党员工作进行统一检查,按照“谁培养谁负责,谁考察谁负责,谁审批谁负责”的原则,落实责任追究制,切实维护发展党员工作的严肃性。

2.加强党员教育培养。认真贯彻落实《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》。按照统一领导、分级负责、集中考核、突出实效的原则,强化入党积极分子教育培训。健全组织员随堂听党课制度,定期组织开展优质党课评比、观摩等活动,不断提高党课教学质量。严格党员教育培训时间,教职工党员每年参加集体教育活动的时间累计不少于12天,学生党员每年参加集体学习时间不少于16学时;党员发展对象入党前,必须接受不少于24个学时的集中培训。加强党员实践教育和培养锻炼,通过实行党员承诺践诺制、设立党员先锋岗等形式,发挥榜样教育作用。积极组织开展适合党员岗位特点的主题实践教育。深入开展党员“双管双责”活动。

3.强化党员管理服务。认真贯彻落实《中共山东省委高校工委关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的实施意见》。加强对预备期党员的考察和管理,认真组织开展党员评议活动,对评议不合格的党员,严格按照有关规定处理,保持党员队伍的先进性和纯洁性,坚决防止和克服党员管理“失之于软、失之于宽”和党员自由散漫、松松垮垮现象,进一步增强党员的党性观念和党员意识。建立健全党员管理服务关怀帮扶机制,对工作、学习、生活上遇到困难的师生党员进行重点帮扶。落实好出国留学党员备案制度和留学回国党员相关政策。

(五)加强和改进党的作风建设

1.密切联系师生员工。坚持党的群众路线,结合“三严三实”专题教育,健全完善领导干部联系群众制度体系。坚持和完善校领导接待日制度、听课制度、联系基层单位制度、联系民主党派和党外人士制度、联系离退休老同志制度,坚持和完善教职工代表大会制度、校长与学生定期面对面制度、党务校务公开制度、重大改革或政策调整征求党员和师生员工意见制度。规范领导干部基层调查研究制度,处级以上干部坚持定期深入教学、科研、管理、服务一线,了解和掌握第一手材料,重点解决涉及群众切身利益的突出问题。

2.坚持求真务实和艰苦奋斗。遵循高等教育发展规律和学生成长成才规律,制定和落实好学校“十三五”发展规划。增强主动意识,发扬担当精神,勇于破解难题,认真研究解决影响改革发展稳定的深层次矛盾和问题。实施重要工作部署协调推进制度,明确责任人、责任单位和完成时限和要求,确保一抓到底,善做善成。改进文风会风,养成勤俭节约、艰苦朴素的良好风气,确保资金和资源全部用于学校改革发展、改善办学条件、服务师生员工。

3.开展批评与自我批评。开展经常性的批评和自我批评,反对和克服好人主义,促进党内团结和班子和谐创业。进一步完善民主生活会制度,会前广泛征求党内外干部群众意见,确保民主生活会找准问题、查明原因、明确方向、形成共识、促进团结,提高班子依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。完善党性定期分析制度和领导干部作风状况分析制度,把党性和作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核。

(六)加强党风廉政建设

1.开展党风廉政教育。着力加强党员领导干部廉洁从政教育和党员教师岗位廉政教育,不断增强教育的针对性和有效性。以增强党的意识和党性观念为重点,面向全校党员,坚持每年开展一个主题教育活动。以提高拒腐防变能力和廉洁自律意识为重点,面向全校党员领导干部,坚持每年组织一次党风廉政建设专题报告会;充分运用各种载体、手段,适时开展警示教育活动。深入推进廉政文化建设,进一步强化对广大师生的廉洁意识教育。

2.加强党风廉政制度建设。紧紧围绕贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017工作规划》和学校《实施办法》,深入推进党风廉政制度建设。重点围绕落实“两个责任”,加强顶层设计,推动党风廉政建设主体责任向基层党组织层层传导,构建主体明确、责任清晰、履责有力、问责有效的党风廉政建设责任体系,实现主体责任和监督责任的具体化、制度化。继续做好党风廉政建设方面各项规章制度的修订、修改工作,以党风廉政制度建设为抓手,在校内构建完善的惩治和预防腐败体系。

3.强化监督纠风执纪。加强对党员干部特别是党员领导干部遵守党规党纪情况的监督检查,重点加强对“三重一大”民主决策、干部选拔任用、基层党组织贯彻落实民主集中制、党员干部履行党风廉政建设职责情况的监督检查;加强对考试招生、科研经费、学术评定、工程项目招标、选人用人等腐败易发多发领域的监督检查;加强对基层党组织和党员领导干部贯彻落实上级党委、学校党委重大决策部署情况的监督检查,为学校科学发展提供坚强保障。加强对基层党组织和党员领导干部贯彻落实党的群众路线、贯彻执行中央八项规定等有关规定的监督检查。坚持开展行风民主评议,坚决纠正损害师生利益的不正之风。建立完善法律顾问、财务顾问制度,切实做好廉政风险防控管理体系的完善补充工作,发挥廉政风险点的监督预警功能,逐步建立风险防范管理考核制度。

四、加强领导和条件保障

1.健全党建工作机制。按照党要管党、从严治党的要求,切实把党建工作作为学校一项管根本、利长远的大事来抓,形成党委统一领导、党政齐抓共管、组织部门统一协调、有关部门分工负责、师生共同参与的党建领导体制和工作机制。党委常委会每年至少专题研究2—3次党建工作,扎实解决几个突出问题。各基层党组织每年召开1—2次专题会议,研究本单位党建工作。学校每3年召开一次党建工作会议。党建工作与中心工作紧密结合,做到一起谋划、一起部署,一起考核。

2.明晰党建工作职责定位。党委要认真担负起管党治党的主体责任,党委书记全面履行党建工作第一责任人的职责;校长同样负有抓党建的重要责任,把思想品德教育、作风建设、预防和惩治腐败落实到教学、科研和行政管理工作中;班子其他成员要认真落实“一岗双责”,既抓好业务、又抓好党建,既抓好分管工作、又抓好相关领域的党风廉政建设。各党总支、直属党支部书记是本单位党建工作第一责任人,其他成员要根据分工,抓好职责范围内的党建工作。

3.落实党建工作目标管理责任制。按照“明确责任、落实责任、追究责任”的要求,制定党委、书记、常委和纪检监察、组织、宣传等职能部门的抓党建的“责任清单”,重点明确“抓什么”“谁来抓”“怎么抓”,确定工作内容和目标任务,明确责任单位和责任人,规定推进和完成时限,落实跟进督办和问责制度。对责任单位和党员领导干部不重视党的建设、不履行从严治党责任,分管领域出现违反政治纪律、不遵守“八项规定”精神、不落实“三会一课”制度,以及在党风廉政建设上接连出现问题的,严肃查处当事人并追究领导责任。

4.完善党建工作保障机制。从人员编制、专业技术职务评聘、人才政策等方面采取措施,进一步抓好党务工作者、思政课教师、辅导员队伍建设。适当增加党务人员配备,逐步建立辅导员队伍职称评聘体系。抓好哲学、社会科学科研骨干研修,鼓励和支持更多的优秀党务工作人才、社科理论人才申报省级重点人才工程。修订组织员工作条例,按规定调整充实组织员,建立一支专兼职结合、充分发挥作用的组织员队伍。学校设立党建工作专项经费,同时将学校留存的党费按照一定比例返还基层党组织,保证基层党组织活动的顺利开展。加强党员活动室建设,为开展党员活动提供必要的场所和设施。

5.全面推进学校党的建设科学化水平。坚持以科学理论指导党的建设,以科学制度保障党的建设,以科学方法推进党的建设。主动探索、把握和运用高校党的建设规律、高等教育发展规律、高校人才培养规律,持续推进学校党的建设的理论创新、实践创新、制度创新。深化党的建设制度改革,对不适应的制度进行改进,缺位的制度抓紧建立,不全面的制度尽快完善,不合理的制度坚决革除,形成符合规律性、体现时代性、富于创造性,同时能够相互衔接、务实有效的科学制度体系,不断提高我校党建工作的科学化、制度化、规范化水平,为建设应用型、有特色、国际化的高水平大学提供坚强保证。

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